Библиотека (статистика, документы, ссылки): Профилактика ВИЧ/СПИДа среди потребителей инъекционных наркотиков >> Снижение вреда: теория и практика >> Наркотики в Центральной и Восточной Европе

Наркотики в Центральной и Восточной Европе

Перевод осуществлен организацией «СПИД Фонд Восток-Запад» (AIDS Foundation East-West — AFEW)

Источник: Oxford Analytical East Europe Daily Brief(c), 30 сентября, 2002 г.

ТЕМА: Злоупотребление наркотиками в Центральной и Восточной Европе.

СУТЬ ПРОБЛЕМЫ: Страны Центральной и Восточной Европы стали важным этапным пунктом на маршрутах транспортировки наркотиков, особенно на «евразийском» маршруте, что негативно сказывается на уровне употребления наркотиков внутри региона и является определенным препятствием на пути расширения ЕС.

АНАЛИЗ: В прошлом десятилетии Центральная Европа заявила о себе как о важном «промежуточном пункте наркоперевозок по воде». Это связано с тем, что данный регион расположен как раз на пересечении крупных евразийских маршрутов перевозки наркотиков, и к тому же в соседстве с Шенгенской зоной. Можно выделить следующие маршруты:

— «Балканский» маршрут. Примерно 90% героина, сбываемого на европейском наркорынке, производится из опиума, выращенного в Афганистане. Хотя конфликты на западе Балканского полуострова привели к некоторому смещению маршрутов перевозки наркотиков, большая часть героина, переправляемого к западной границе Юго-Западной Азии, по-прежнему доставляется на промежуточные пункты Центральной Европы водным транспортом по «балканскому» маршруту. Особенно важными точками на этом маршруте являются Болгария, Румыния, Венгрия и Чехия.

— Бывший «советский» маршрут. Большое значение приобрел северный маршрут, идущий через страны СНГ в Польшу. В большой степени этому способствовал слабый пограничный контроль, недостаток средств борьбы с незаконным оборотом наркотиков в странах бывшего Советского Союза, а также рост местных рынков героина. Серьезным стимулом для этого послужило также увеличение числа водных перевозок афганской продукции через Центральную Азию в Россию (см. EEDB, 19 июля, 2002, II). Страны Балтии также играют важную роль в доставке опиатов и каннабиса из Центральной и Юго-Западной Азии в Западную Европу и Скандинавию.

— Магистральные перевозки. После того как страны Центральной и Восточной Европы в 1990х годах открыли воздушное сообщение со странами, входящими в Шенгенскую зону, центрально-европейские аэропорты стали первыми в Европе транзитными пунктами, которые принимали самолеты, перевозящие наркотики (кокаин, в первую очередь) по трансконтинентальным маршрутам. Зачастую такие перевозки контролируются неевропейскими группировками (латиноамериканскими или нигерийскими наркоторговцами), которые используют местных наркокурьеров, или «мулов». Так в июле 2002 г. польские власти разоблачили деятельность нигерийской преступной группировки, которая использовала в качестве курьеров для перевозки кокаина польских женщин.

Последствия. Большинство стран Центральной и Восточной Европы, ставших для наркоторговли территориями транзита, теперь переживают серьезные затруднения, вызванные появлением в данном регионе большого числа быстро развивающихся наркорынков. Эти проблемы связаны со злоупотреблением наркотиками, а также сопутствующими осложнениями в области здравоохранения и в социальной среде. Новые наркотики пользуются все большей популярностью, поскольку местные социально-экономические условия способствуют злоупотреблению. В Литве, например, происходит резкий подъем уровня употребления марихуаны, синтетических наркотиков и героина, что сопровождается повышением числа самоубийств (сейчас Литва занимает в Европе первое место по уровню самоубийств). В целом, во всем регионе наблюдаются довольно схожие последствия:

— Изменение тенденций. В результате повышения объемов наркоторговли, импортируемый героин стал вытеснять опиаты местного производства. Так, в Чехии (где пересекаются «балканский» и «советский» маршруты и откуда наркотики по магистральным маршрутам отправляются в Западную Европу), героин вытеснил первитин уже в 1994 г., когда падение цен на ввозимый героин способствовало росту его употребления внутри страны.

— Местное производство. Повысился уровень местного производства наркотиков (большей частью синтетических). Незаконные лаборатории, занимающиеся изготовлением наркотиков, относящихся к классу амфетаминов, существуют в большинстве стран Центральной и Восточной Европы. Наиболее крупные лаборатории действуют в Польше, Чехии, Венгрии, Болгарии и странах Балтийского региона. В результате появился новый для данного региона вид торговли — незаконная перевозка полуфабрикатов из одной страны Центральной и Восточной Европы в другую или ввоз из других стран для последующего изготовления синтетических наркотиков. Во время переходного периода Польша, где еще до 1989 г. было сосредоточено производство амфетаминов (для экспорта в Скандинавию, в основном), наладила экспорт наркотиков и в другие европейские страны.

— Стремительный рост уровня употребления. В странах Центральной и Восточной Европы все новые районы и социальные слои вовлекаются в употребление наркотиков. Наркотики проникают всюду, переходят из крупных городов в сельские местности. Кроме того, исследования обнаружили резкий рост уровня потребления запрещенных веществ среди школьников (в первую очередь, каннабиса, но также экстази, амфетаминов и LSD).

Проблема контроля. Учитывая удобное для наркоторговцев положение Центральной Европы, а также ограниченные ресурсы, которыми располагают посткоммунистические правительства, контролировать торговлю наркотиками оказалось особенно сложно. Успехи, которых удается добиться в ограничении потока наркотиков через отдельные участки границы (например, жесткие меры, предпринятые Венгрией для ликвидации транзитного водного маршрута), как выясняется, ведут к изменениям маршрутов доставки, а не к снижению объемов транспортируемых наркотиков. Теперь для проникновения в Центральную Европу с «балканского» маршрута чаще используется речной транспорт. Целый ряд факторов осложняет установление контроля над торговлей и потреблением наркотиков:

— На тех маршрутах, где необходимы наиболее активные действия, правительство все усилия направляет на борьбу с транспортировкой крупных партий, ослабляя внимание к мелкомасштабным перевозкам. Отчасти это объясняется нехваткой материальных ресурсов. В этом заключается существенный (хотя и объяснимый) недостаток венгерской акции, направленной на противодействие ввозу наркотиков в страну по «балканскому маршруту». Мелкомасштабные перевозки существенно повышают уровень употребления наркотиков внутри страны.

— Нередко конфискация крупных партий наркотиков является не столько результатом улучшений в контроле над наркоторговлей, сколько признаком растущей конкуренции между торговцами (что косвенно указывает на насыщение рынка). На «балканском» маршруте извещение властей о готовящихся перевозках — распространенная тактика борьбы между конкурирующими группировками.

— Меры, принимаемые правительствами стран данного региона для решения указанных проблем, все еще недостаточно адекватны. Политика в отношении наркотиков строится, скорее, на ужесточении контроля, чем на устранении негативных последствий для здоровья и решении социальных проблем. По-прежнему недостаточно развиты программы лечения наркозависимых (например, программы заместительной терапии метадоном), поощрения более безопасного употребления наркотиков (например, обеспечение обмена игл) и пр. Во многих регионах Восточной Европы масштабы распространения ВИЧ/СПИДа при внутривенном употреблении наркотиков лишний раз указывают на катастрофический характер последствий этой ситуации (см. EEDB, 24 сентября, 2002 г., II).

Политические реакции. Главным катализатором политических реакций на государственном уровне стала Европейская Комиссия, которая рассматривает работу в этой области как часть своей деятельности по созданию «зоны свободы, безопасности и справедливости» в Европе. Важную роль здесь играла необходимость добиться некоей согласованности в действиях стран, входящих в данный регион. Для этой цели требовалось адаптировать принимаемые этими странами меры к acquis communautaire (законодательство, принятое в Европейском Союзе). Дополнительным результатом данного процесса стало подписание и ратификация всеми кандидатами из стран Центральной и Восточной Европы трех конвенций ООН о контроле над торговлей наркотиками, а также «Конвенции о борьбе с отмыванием средств, полученных преступным путем, розыске, изъятию и конфискации», принятой Советом Европы в 1990 г. Однако прогресс в законодательном отношении оказался неравным: одни страны разработали законы, направленные на решение конкретных проблем, а другие изначально были настроены на создание менее категоричного и более мягкого законодательства, формирующего существующее право.

В настоящее время и в Чехии, и в Словакии существуют межправительственные ведомства по борьбе с наркотиками, организованные таким образом, чтобы эффективно поддерживать координированные кампании. Параллельно правительства стран Центральной и Восточной Европы в последние три года стали активнее использовать междисциплинарные стратегии, рассчитанные на несколько лет и направленные на решение конкретных задач. В частности, все реже оспаривается необходимость тщательного сбора данных и обмена информацией (например, об объеме спроса на лечение, количестве чрезвычайных происшествий и преступлений, связанных с наркотиками, числе конфискованных незаконных наркотиков). Недавно была завершена двадцатимесячная программа PHARE, на которую было затрачено 2 миллиона евро (1,97 миллиона долларов США). Программа проходила во всех странах Центральной и Восточной Европы и включала специальную подготовку официальных чиновников, содействие в создании новых учреждений, специализирующихся на работе с потребителями наркотиков, разработку национальных планов информационной работы в данной области.

ВЫВОД: политические реакции стран Центральной и Восточной Европы на наркоторговлю и потребление наркотиков становятся все более последовательными, чему весьма способствует подготовка к расширению ЕС. С другой стороны, ограниченные материальные ресурсы и сосредоточение в данном регионе нескольких слабоконтролируемых маршрутов наркоперевозок осложняют дальнейшее развитие данного процесса. Кроме того, решению здравоохранительных и социальных проблем, связанных с ростом уровня употребления наркотиков, по-прежнему уделяется недостаточно внимания.

О работе AFEW по профилактике ВИЧ/СПИД среди потребителей инъекционных наркотиков см.: AFEW: Проекты