Библиотека (статистика, документы, ссылки): Профилактика ВИЧ/СПИДа среди потребителей инъекционных наркотиков >> Бюллетень "Снижение вреда в России" >> Бюллетень "Снижение вреда в России", № 3 (Выпуск 7)

Участие российских партнеров в проекте Группы Помпиду «Сеть городов»

Сергей Царев

Участие Совета Европы в борьбе с злоупотреблением и незаконным оборотом наркотиков осуществляется посредством работы междисциплинарной группы, известной как Группа Помпиду. Она была основана в 1971 г. по предложению президента Франции Жоржа Помпиду и в 1980 г. стала частью Совета Европы. Группа предоставляет возможность сотрудничества и обмена информацией европейским министерствам, чиновникам, специалистам и другим профессионалам и является межправительственным органом, к участию в котором привлекаются страны, а не отдельные лица или национальные службы. Группа придерживается междисциплинарного подхода, что означает работу со всеми  секторами, включая здравоохранение, социальные службы, образование, юстицию, правоохранительные органы и т.д. В ее работе применяются разнообразные методы - от мониторинговых сетей до обучающих программ. В связи с изменением в Европе ситуации с наркотиками Группа решает следующие ключевые задачи: пропаганда инновационных подходов, сбор передового опыта и координация на европейском уровне. В настоящее время членами Группы являются 34 страны. Начиная с 1991 г. техническое сотрудничество было расширено на страны Центральной и Восточной Европы, которые не являются членами Группы.

Европа

В 1983 г. Группа Помпиду начала реализацию проекта «Сеть городов» в 7 европейских городах: Амстердаме, Дублине, Гамбурге, Лондоне, Париже, Риме и Стокгольме. Проект направлен на исследование различных показателей, связанных с злоупотреблением наркотиками.

В рамках проекта каждый участник представил стандартизированный отчет о ситуации с наркотиками в его городе. В основе отчета лежал заранее согласованный перечень показателей, а также контекстуальная информация, необходимая для анализа представленных данных (социально-демографический профиль города; политика в отношении наркотиков; законы; лечение и способы привлечения к лечению; источники информации; критерии, по которым отбирались представленные данные; результаты обследований; качественная оценка практики употребления наркотиков). В результате сопоставления отчетов был подготовлен методический доклад, представивший оценку показателей доступности, достоверности, ценности, значимости и сравнимости. Затем сообщения городов были обработаны с учетом разработанных критериев, и была написана финальная версия общего доклада.

Однако после того, как первый доклад был закончен, ситуация с наркотиками в Европе изменилась. Для европейских городов стали актуальны такие явления, как ВИЧ/СПИД и распространение употребления кокаина. Кроме того, новые вопросы перед исследователями поставили перемены в Восточной Европе. Расширился и состав участников: к первоначальной группе городов присоединились Барселона, Копенгаген, Женева, Хельсинки, Лиссабон и Осло.

Теперь в рамках проекта действует постоянная система мониторинга. Начиная с 1992 г. все города-участники проекта ежегодно представляют сообщения. Это необходимо для того, чтобы представлять текущую картину тенденций, связанных с употреблением и злоупотреблением наркотиками в важнейших европейских городах, суммировать, анализировать, а также комментировать их возможную значимость.

Россия

В 1994 г. к проекту присоединилась и Россия. Основным партнером Группы Помпиду в этой деятельности стал НИИ наркологии Минздрава России. На его базе начала работать группа экспертов из 6 городов (Москва, Санкт-Петербург, Ярославль, Оренбург, Новосибирск и Краснодар). В 1996 г. в исследование включились новые города-участники - Кемерово, Калининград и Пермь, в 2002 г. - Самара.

Экспертами Группы Помпиду была разработана стандартная форма отчета для городов-участников проекта. В этой форме около 15 разделов, в которые входит ряд эпидемиологических показателей, характеризующих наркологическую ситуацию (заболеваемость наркоманией, ВИЧ и различными гепатитами; распространенность наркомании; смертность от наркотиков и др.). Большой раздел отчета посвящен данным о преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков (аресты, конфискации, цены на наркотики и пр.). Еще один раздел включает информацию о распространенности потребления наркотиков, по данным школьных исследований.

Основной формой сбора данных в рамках проекта являлись личные контакты с представителями тех ведомств, которые обладают интересующей информацией. В задачу экспертов нашей области входило собрать сведения о г. Самаре и Самарской области, систематизировать их и составить отчет по стандартной форме.

Главная трудность состояла в том, что данные по заявленным разделам находились в самых разных местах (организационно-методический кабинет областного наркологического диспансера, УВД г. Самары, Центр СПИД, областная СЭС, областной морг и т.д.) и не везде представители учреждений охотно шли на контакт. Однако мы смогли преодолеть трудности, связанные с этой разобщенностью, и в настоящее время уже ведем работу по составлению первого отчета по исследованиям в Самаре. Он будет представлен в ноябре 2002 г. на ежегодно проводимом в НИИ наркологии итоговом совещании представителей городов, занятых в проекте.

Это совещание - важный этап для всех участников: на нем происходит обмен информацией, представляются результаты работы и представители Группы Помпиду Совета Европы рассказывают о последних тенденциях, наблюдающихся в странах Западной Европы.

Основная особенность, отличающая методологическую работу в рамках исследований и сравнения тенденций развития наркоситуации в разных городах, состоит в том, что сами по себе статистические данные значат весьма немного. Они приобретают смысл только при рассмотрении их вместе с достоверной информацией и интерпретацией в терминах окружения и обстоятельств, в которых они были собраны, поскольку для правильной интерпретации данных необходимо понимание локального контекста и процессов, происходящих на локальном уровне. Cравнение между городами также невозможно на основании одних лишь количественных данных.

Совместная работа, направленная на лучшую сопоставимость, подразумевает серьезные обсуждения различий между городами. В свою очередь исследования помогают специалистам обмениваться лучшим опытом и предоставлять информацию, влияющую на развитие практической работы в данных направлениях.

Контактная информация

Сергей Царев,

руководитель проекта «Профилактика ВИЧ-инфекции среди инъекционных потребителей в Чапаевске»

endopsyh@mail.samtel.ru

Веб-сайт Группы Помпиду:

О работе AFEW по профилактике ВИЧ/СПИД среди потребителей инъекционных наркотиков см.:

AFEW: Проекты