Библиотека (статистика, документы, ссылки): Профилактика ВИЧ/СПИДа среди потребителей инъекционных наркотиков >> Бюллетень "Снижение вреда в России" >> Бюллетень "Снижение вреда в России", № 3 (Выпуск 11)

«Advocacy» как защита общественных интересов

Александр Мордовин, «СПИД Фонд Восток-Запад» (AFEW)

Общественные организации создаются инициативными гражданами по разным причинам и с разными целями. Независимо от типа некоммерческой организации в целом все они создаются для того, чтобы отстаивать и защищать интересы людей (или социальных групп) специалистами, которые по роду деятельности являются защитниками/заступниками интересов определенных категорий граждан. В практике зарубежных организаций процесс защиты и продвижения интересов НКО называют advocacy. Мы будем называть подобную деятельность защитой общественных интересов.

Определение понятия
Поскольку этой деятельностью занимаются многие различные группы и сети, неудивительно, что существует и целый ряд ее различных определений. Однако между ними существует много общего. Защита общественных интересов в той или иной области — это, во-первых, процесс, длящийся в течение неопределенного периода времени, который может быть как весьма незначительным, так и достаточно долгим, и чаще мы имеем дело именно со вторым случаем. Занимаясь защитой общественных интересов, вы предполагаете достичь некоего результата, проводя тщательно подготовленные мероприятия с заинтересованными лицами и организациями, а также с людьми, принимающими решения. И, наконец, цель данной деятельности — влиять на политику, законодательство, нормативные акты, программы или финансирование, то есть на решения, принимаемые частными и общественными организациями на самых высоких уровнях. Защита общественных интересов — это и разовые непродолжительные кампании по выполнению конкретных задач, и постоянная работа сети по целому спектру вопросов, решаемых на национальном, региональном и местном уровнях.

Существует распространенное мнение о том, что выступать в роли защитника общественных интересов сложно, и этим должны заниматься профессионалы, обладающие необходимыми знаниями. Действительно, защита общественных интересов требует определенных знаний и умений, но начинающие организации могут обходиться и без них — универсальных методик здесь нет, знания зачастую приходят с опытом. Все, что вы должны знать и уметь делать — это сформулировать ясно и понятно свою мысль и донести ее до слушателя. Для этого вам необходимо иметь четкое представление о сути проблемы, вам необходим опыт, умение самому найти то решение, которое способно изменить ситуацию.

Оценка возможностей и масштаба проблемы
Для изменения законов, политики и поведения людей требуется гораздо больше, чем добрая воля. Широкую общественность можно заставить обратить внимание на какую-то проблему только целой серией взаимосвязанных и хорошо спланированных мероприятий. Организации нужно грамотно и разумно использовать различные методы. Не следует устраивать пикетирование городской Думы только для того, чтобы попасть на страницы газет. Это радикальный метод, как и демонстрации, и его можно применять только в крайнем случае. Планируя свои действия по проведению общественной кампании, нужно соотнести ваши возможности с масштабом проблемы. Самое главное в кампании — серия взаимосвязанных и объединенных одной целью мероприятий. Намер, прежде чем добиться изменения законопроекта, важно заручиться поддержкой или «сломать» противостояние оппозиции. Параллельно можно привлечь на свою сторону другие организации, разработать и навить коллективное общение. Тогда, вероятно, в СМИ выйдет статья на данную тему и т.д. Это создаст некую непреывность процесса — цепь маленьких завоеваний, которые постепенно приводят к цели. Общественная кампания — относительно новый вид деятельности для организаций и мощный инструмент достижения целей, ради которых она проводится. Организации и отдельные люди могут при помощи общественных кампаний добиться больших перемен, связанных с изменениями в политике, поведении различных структур и организаций, а также с системой мировосприятия людей. Однако для проведения общественной кампании нужны очень хорошая организация, дисциплина, тщательное планирование, конкретная цель и серия продуманных действий по ее осуществлению.

Для того чтобы успешно проводить кампании, вам нужно иметь информацию, знать структуру и процесс принятия решений организациями и людьми, от которых это зависит, и уметь работать с населением. Информация — ключевое слово для защиты общественных интересов. Человек, который владеет тщательно собранной, достоверной и хорошо обработанной информацией, может достичь многого в области защиты общественных интересов. Вы можете многого добиться и в случае, если знаете, где и как эту информацию можно получить.

Структура организаций и процесс принятия решений
Каждая организация, которая занимается вопросами разработки программ, влияющих на нашу жизнь в той или иной области, имеет определенную структуру, внутри которой существует жесткая система распределения полномочий и ответственности между ее сотрудниками. Это относится ко всем организациям, начиная от министерств и заканчивая Советами директоров коммерческих компаний. Для организации эффективной защиты общественных интересов НКО должна направить усилия на две основные целевые группы:

Ответственные лица/организации

• Органы государственной власти и местного самоуправления (законодательная/представительная и исполнительная), занимающиеся вопросами формирования политики на местном уровне.
• Структуры и организации, которые по роду деятельности занимаются проблемами, в области которых вы намерены провести кампанию.
• Международные организации.
• Коммерческие компании, в том числе международные.

К ответственным лицам могут быть отнесены практически любые люди и организации, от котоых зависит решение вопроса. Нужно учитывать и тот факт, что отсутствие деятельности — это тоже политика и тоже влияние на ситуацию. При работе с ответственными лицами следует понять, что:
1. Они никогда не изменят свою структуру или программу только потому, что кто-то «попросил их об этом».
2. Нужно уметь инициировать перемену в определенный момент. Для этого необходимо знать структуру организации и отслеживать процесс ее работы.
3. Образовательные программы сами по себе малоэффективны — даже в развитых странах. Сколько лет потребуется, чтобы выработать у представителей определенного слоя населения какие-либо навыки? Многое определяет порог восприятия и личность обучаемого. Нужны программы, направленные на искоренение ПРИЧИНЫ проблемы. Например, в США и Канаде политика по отношению к митингам: мы не дадим вам денег — мы дадим вам возможность их заработать.

Население
Зачем организации нужно работать с населением? Самое главное — поиск единомышленников и обратная связь. Очень часто получается, что организация убеждена в том, что она выступает от имени большого количества населения или целевой группы, а на самом деле ее точка зрения и цели не совпадают с мнением и желанием этих самых людей. Успех общественной кампании во многом определяется количеством единомышленников, борьба за те или иные решения — это часто борьба за количество сторонников.

Целевая аудитория: как определить сторонников и противников
Участники кампании по защите общественных интересов должны определить всех должностных лиц и наметить все организации и властные структуры, которые способны оказать помощь в решении проблемы и добиться реализации поставленной цели. Необходимо также определить возможных противников. Это заметно повысит шансы на успешное завершение проекта. Собственно должностные лица, организации и структуры, способные поддержать проект или воспротивиться его реализации, как раз и составляют целевую аудиторию.

Целевая аудитория кампании по защите общественных интересов определяется для каждой задачи отдельно и обязательно включает первичную целевую аудиторию — лиц и организации, которые наделены полномочиями принимать решения, и вторичную целевую аудиторию — лиц и организации, которые могут оказывать влияние на представителей первой группы.

Участникам проекта необходимо собирать и документировать всю информацию о целевых аудиториях. Это поможет людям, осуществляющим деятельность по защите общественных интересов, выбрать правильное направление работы, эффективно организовать информационную деятельность и точно определить формы деловых контактов.

После того как участники проекта разобрались с составом целевых аудиторий, необходимо понять, на какую реальную поддержку можно рассчитывать. Важно также понять, насколько сильное противодействие могут оказать противники. И противники, и сторонники решения этих проблем абсолютно уверены в своей правоте. Поэтому и те и другие искренне стремятся к отстаиванию и претворению в жизнь своих убеждений.

Независимо от того, устойчивы или шатки позиции противников, участники группы по защите общественных интересов, обращаясь к представителям оппозиции, должны найти такие формулировки своего видения проблемы, которые принесут максимальную пользу их работе. Самый полезный совет, который можно дать в этой ситуации: вы должны, насколько это возможно, хорошо знать все специфические проблемы оппозиции, представлять, чьей поддержкой пользуются ваши противники, а также предугадывать действия оппозиции, выступая с заявлениями, которые опровергали бы возможные аргументы противников программы, как бы их предупреждая. Участники программы по защите общественных интересов часто стремятся к увеличению числа своих сторонников. Чем больше должностных лиц и организаций вовлечено в работу, тем больше шансов на успешное завершение проекта.

Участники разных проектов могут объединяться друг с другом, работать совместно с общественными организациями, принимать в свои ряды новых участников, сотрудничать с коммерческими и частными структурами, добиваться поддержки общественности и местного населения, но все это имеет единственную цель: расширить круг своих сторонников и единомышленников. Участники группы по защите общественных интересов не должны забывать о должностных лицах, организациях и учреждениях, которые колеблются или занимают нейтральную позицию. Иногда именно обращения к таким нейтральным лицам и организациям являются наиболее продуктивным вложением времени и сил. Общественное мнение может оказывать сильное влияние на тех, кто принимает решения.

В итоге, даже если действия по защите общественных интересов не достигнут планируемого результата, любой ее участник согласится с тем, что «МЫ НЕ ТАМ, ГДЕ ХОТЕЛИ БЫ БЫТЬ, НО И НЕ ТАМ, ГДЕ БЫЛИ РАНЬШЕ».

В статье использовались следующие материалы:

Методическое пособие «Защита общественных интересов. Организация и проведение кампаний». Составители: М.А. Юндина, А.В. Зотова. АНО «Северо-Кавказский ресурсный центр». Ставрополь, 2001;

Методическое пособие «Что такое адвокация?». SIPCA Implementa, tion of the EU Uzbekistan PCA. Capacity building for NGO.

Контактная информация:
Александр Мордовин,
cпециалист по продвижению проекта, «СПИД Фонд Восток-Запад» (AFEW)
alexander_mordovin@afew.org

О работе AFEW по профилактике ВИЧ/СПИД среди потребителей инъекционных наркотиков см.:

AFEW: Проекты